بقلم : د.جهاد عودة
يعتبر دراسة ويليام نوفاك عن "أسطورة الدولة الأمريكية" الضعيفة "، في عدد يونيو 2008 من المجلة التاريخية الأمريكية جوهرا أوليا لفكرة الدولة الجديدة.. ومشروع نوفاك الذى يقوم بالرد على الافتقار التاريخي للدولة القوية أو حتى فكرة الدولة في الولايات المتحدة... مشروع نوفاك يستشهد بمجموعة مثيرة من الأبحاث التي تدعم ادعاءه بأن الدولة الأمريكية "الضعيفة" هي أسطورة.
يستخدم نوفاك "الولاية الأمريكية" كمصطلح شامل، شامل في جميع المستويات والفروع والوكالات الحكومية التي كانت موجودة في تاريخ الولايات المتحدة... بل يمكن القول هناك فصل وهمي بين ما هو دستوري وما هو حكومى، وما هو حكومى نبع مما هو دستورى والعكس أيضا صحيح، والدولة الأمريكية نشأت وفق تصور نوفاك من كتابة مجموعة هائلة من اللوائح الحكومية والمحلية للأعمال التجارية والنشاط الاقتصادي التي تعود إلى أوائل القرن التاسع عشر، إن لم يكن قبل ذلك.
هذا النوع من التنظيم النشط من قبل الحكومة منذ مرحلة مبكرة من التاريخ الأمريكي يكذب مفاهيم الدولة الليبرتارية الضعيفة أو "الحارس الليلي" للتركيز على تطوير "الدولة القومية"، ما يسميه الأمريكيون عادة، بشكل غير دقيق إلى حد ما، "الحكومة الفيدرالية". من الصعب للغاية هنا مناقشة دليل الضعف، حيث يدعم الكثير من الأدبيات التي يستشهد بها نوفاك لدعم تأكيداته بأن الدولة الضعيفة هي أسطورة... يستشهد نوفاك بعمل ستيفن سكورونيك، ولكن عمل Skowronek هو الذي أسس الدولة الوطنية المبكرة باعتبارها واحدة من "المحاكم والأحزاب".
يجب الإشارة في هذه المرحلة إلى أن التحقيق في طبيعة الدولة القومية كقوة ليس أحادي البعد، على الرغم من شعبية هذه المصطلحات، هناك أبعاد مختلفة يمكن من خلالها مقارنة الدولة القومية مع تنظيم الحكومة في الولايات الأمريكية والدول الأخرى - الامتثال، الكفاءة، والقدرة على إعادة تنظيم المجتمع المدني (تسمى أحيانًا "البنية التحتية"). في بدايات الجمهورية، ولا سيما في أوائل القرن التاسع عشر، ظهر امتثال الولايات للقرارات الفيدرالية والكفاءة في مجالات مثل التنظيم العسكري دون الخروج بأدلة كثيرة على وجود دولة وطنية قوية وواثقة من نفسها.
يوضح نوفاك تاريخيا كان هناك الدولة الشاملة حتى للسود فى الشمال وهناك الدولة القومية التى تعتمد الفصل العنصري، ربما يقول إن انتشار واستمرار نظام التنظيم الفصل العنصري لا يمكن تفسيره بالإشارة إلى تقاليد الدولة الضعيفة، كان شكل من أشكال سلطة الدولة يتأكد من استمرار الفصل العنصري، وينبه نوفاك إلى الدولة القومية، هى إرث المعارضة الجنوبية للحكومة المركزية في خدمة حماية نظام الفصل العنصري، وتم استخدام قيم الفيدرالية مرارًا وتكرارًا لمقاومة منح المزيد من السلطة والسلطة للدولة القومية.
قال نوفاك إن الدولة القومية تزداد ضعفا ولكنها لا تزال قائمة في القرن الواحد العشرين، وهو الوقت الذي على حد تعبير نوفاك هناك، "التعظيم المستمر للسلطة التنفيذية، والإدارية، والطوارئ، والجنائية، والعسكرية، قوى الحرب ".
الحوار هنا يدور حول: أولًا: فهم للعلاقة بين الدولة القومية والدستور- أن الأمر استغرق أحداثًا كارثية نسبيًا مثل الحربين العالميتين الأولى والثانية، جنبًا إلى جنب مع الكساد الكبير لتحفيز تطوير ما كان سابقًا دولة قومية ضعيفة نسبيًا، فإن هذا يثير قضايا مهمة تتعلق بالدستور.
ثانيًا، يساعد افتراض بداية بطيئة من دولة قومية ضعيفة في تفسير التجزئة التنظيمية و السياسية التي وصفها العديد من الباحثين، تعاظمات النزعة لبناء قدرة الدولة في أوقات الأزمات وتم تعميق توزيع الفوائد على جميع الممثلين فى الكونغرس وعلى الطبقات الفقيرة التى تنسيق الأهداف الوطنية، ظهر ميل الدولة ليس فقط لتنظيم المجتمع المدني، ولكن اتاحه الفرصة للمجتمع المدني في شكل مجموعات المصالح لاستعمار الدولة وإدارتها لمصلحتهم.
فى مقالة لفرانسيس فوكوياما من حوالى 16 سنة يقول إن الدولة وليس السوق عكس طرح سابقا فى أطروحته "نهاية التاريخ" بأن السوق سوف يتولى دور الدول القوية، التاريخ الحقيقي لنهاية حقبة ريغان - تاتشر كان 11 سبتمبر 2001، أعادت الهجمات بارزتان للدول القومية، أنشأت الولايات المتحدة وكالة جديدة على مستوى مجلس الوزراء، وزارة الأمن الداخلي، كرد مباشر، لكن الحادي عشر من سبتمبر سلط الضوء أيضًا على سمة رئيسية لعالم ما بعد الحرب الباردة، في حين أن المشكلات الكبرى للنظام العالمي في القرن العشرين كانت سببها دول قومية شديدة القوة مثل ألمانيا واليابان والاتحاد السوفيتي السابق، فإن العديد من مشاكل عصرنا الحالي، من الفقر إلى اللاجئين إلى حقوق الإنسان وفيروس نقص المناعة البشرية والإيدز للإرهاب، تسببه دول ضعيفة جدًا في العالم النامي، هذا يكمن في جذور مشكلة التنمية في أفريقيا، وأصبحت مجموعة من الدول الضعيفة أو الفاشلة من شمال إفريقيا عبر البلقان والشرق الأوسط إلى جنوب آسيا أرضًا خصبة للإسلام الراديكالي والإرهاب.
من المهم التمييز بين نطاق الدول وقوتها، يشير نطاق الدولة إلى نطاق وظائف الدولة، من الأمن المحلي والأجنبي، وسيادة القانون والسلع العامة الأخرى، إلى التنظيم وشبكات الأمان الاجتماعي، إلى الوظائف الطموحة مثل السياسة الصناعية أو إدارة المؤسسات شبه الحكومية، تشير قوة الدولة إلى الفعالية التي يمكن للدول من خلالها تنفيذ سياسة معينة، يمكن أن تكون الدول واسعة النطاق ولكنها ضعيفة بشكل مدمر، كما هو الحال عندما تدار الشركات المملوكة للدولة بطريقة فاسدة أو من أجل المحسوبية السياسية.
من وجهة نظر النمو الاقتصادي، من الأفضل أن تكون الدولة متواضعة النطاق نسبيًا، لكنها قوية في القدرة على القيام بوظائف الدولة الأساسية مثل الحفاظ على القانون وحماية الملكية، لسوء الحظ، فإن العديد من البلدان النامية إما تجمع بين ضعف الدولة والنطاق المفرط، كما هو الحال في البرازيل أو تركيا أو المكسيك، أو أنها لا تفعل شيئًا يذكر، وما تفعله القليل يتم بشكل غير كفء، هذا هو واقع دول فاشلة مثل ليبيريا أو الصومال أو أفغانستان، البعض، مثل ديكتاتوريات آسيا الوسطى التي ظهرت بعد انهيار الاتحاد السوفيتي، تمكنت من أن تكون قوية في جميع المجالات الخاطئة: فهي جيدة في سجن الصحفيين أو المعارضين السياسيين، لكن لا يمكنهم معالجة التأشيرات أو التراخيص التجارية في أقل من ستة أشهر، كانت ثورة ريغان - تاتشر موجهة بشكل صحيح ضد النطاق المفرط للدولة، سعيًا لتقليل التنظيم والتدخل الحكومي في النشاط الاقتصادي الخاص، ولكن عند تطبيقه على البلدان النامية، كان له تأثير ضار للغاية، السياسات المعروفة باسم إجماع واشنطن، التي دفعتها المؤسسات المالية الدولية مثل صندوق النقد الدولي والبنك الدولي، بما في ذلك تدابير مثل الخصخصة وتحرير التجارة وإلغاء القيود، فشلت في مراعاة القدرات المؤسسية المفقودة في العديد من الدول النامية.
قد قوضت الحماسة المفرطة في متابعة هذه الأجندة "الليبرالية الجديدة" قوة الدول للقيام بالوظائف الحكومية المتبقية الضرورية، تحولت روسيا من دولة تسيطر على جميع جوانب الاقتصاد والمجتمع المدني إلى دولة لا تستطيع تحصيل الضرائب أو حماية مواطنيها من الجريمة، اتضح أن الخصخصة، مع تقليصها لنطاق الدول، تتطلب قدرًا لا بأس به من قدرة الدولة على التنفيذ النظيف، هذا شيء لم تكن تمتلكه روسيا لأنها باعت شركات الاتصالات والطاقة لأوليغارشي ذوي العلاقات الجيدة، قامت تايلاند بتحرير أسواق رأس المال قبل أن يكون لديها نظام تنظيم مصرفي مناسب ؛ وكانت النتيجة انهيار عملتها خلال الأزمة الآسيوية عام 1997، استخدمت النخب في أفريقيا جنوب الصحراء برامج التكيف الهيكلي التي طلبها صندوق النقد الدولي لقطع الوظائف الأساسية للدولة مع زيادة حجم الدولة الميراثية، أصبح التعامل مع أزمة الإيدز أكثر صعوبة بسبب التخفيضات في قدرة الدولة التي حدثت في معظم البلدان الأفريقية في الجيل الماضي، ربما في ضوء تجارب كهذه قال ميلتون فريدمان، عميد اقتصاديي السوق الحرة، قبل عامين أن نصيحته للدول الاشتراكية السابقة قبل 10 سنوات كانت "الخصخصة، والخصخصة، والخصخصة". وأضاف "لكنني كنت مخطئا". "اتضح أن سيادة القانون ربما تكون أساسية أكثر من الخصخصة". كانت تكلفة تعلم هذا الدرس عالية.
لقد أكدت هجمات 11 سبتمبر على حقيقة أن الافتقار إلى الحكم في الأجزاء الفقيرة والمضطربة من العالم مثل أفغانستان يمكن أن يكون له عواقب أمنية عميقة على العالم المتقدم، وقد أدى هذا إلى النتيجة الساخرة التي مفادها أن جورج دبليو بوش، الذي قال عندما كان يترشح للرئاسة في عام 2000، "لا أعتقد أنه يجب استخدام قواتنا لما يسمى ببناء الأمة"، قد شرع في قيام دولة كبرى- بناء تدريبات في أفغانستان والعراق في ولايته الأولى، أكدت التجربة الأمريكية في كلا البلدين حقيقة أخرى غير سارة: في حين أن الولايات المتحدة لديها القدرة على الوصول إلى جميع أنحاء العالم عسكريًا وأنظمة غير مستقرة، إلا أنها لا تملك القدرة المماثلة أو المؤسسات التي توفر لها حكمًا قويًا، يحتاج المجتمع الدولي أيضًا إلى مؤسسات جديدة، إن الأمم المتحدة، التي تُكلف عادة بتنظيم إعادة الإعمار بعد الصراع، تعاني من ضعف في كل من الشرعية فيما يتعلق بمؤهلاتها الديمقراطية والفعالية في قدرتها على التدخل وتوفير الأمن، لقد نجح المجتمع الدولي في تحقيق الاستقرار في البوسنة وكوسوفو، لكنه يحكم كلا البلدين مثل راج أوروبي، ليس لديها أي فكرة عن كيفية إنشاء مؤسسات مكتفية ذاتيا في أي من المكانين والتي من شأنها أن تسمح بخروج رشيق، تحتاج الأمم المتحدة إلى الإصلاح وأن تُستكمل من قبل هيئات أخرى متعددة الأطراف متداخلة، مثل الناتو أو مجتمع الديمقراطيات، للعمل حيثما لا تستطيع ذلك.
في ما يبدو الآن أنه حقبة بعيدة لثورة الدوت كوم، رأى الكثير من أتباع التحرر التكنولوجي في وادي السيليكون عالمًا عديم الجنسية بشكل متزايد حيث `` تبتعد الحكومات عن صانعي الثروة، لسوء الحظ، هذا العالم هو العالم الذي يعمل فيه الكثير من الممثلين الآخرين الأقل فائدة أيضًا، يمكن للإسلاميين الراديكاليين الاستفادة بشكل جيد من الويب لنشر مقاطع فيديو لأسراهم مقطوع الرأس، مع العولمة، أصبحت التقنيات القسرية ديمقراطية ومتاحة بحرية أكبر "للأفراد ذوي التمكين الفائق".
على الدول القومية، مع احتكاراتها المشروعة للقوة، أن تملأ هذا الفراغ.
