د.جهاد عودة
عاد شبح انعدام الأمن في الموارد. إن ضغوط الموارد المكثفة ، مدفوعة جزئيًا بالطلب المتزايد من الاقتصادات الناشئة وعقد من ضيق أسواق السلع الأساسية تعيد تشكيل الاقتصاد العالمي. مسألة ما إذا كانت الموارد تتناقص في الواقع أمر مثير للجدل ، ولكن هناك شيئًا واحدًا واضحًا: يتميز قطاع الموارد بشكل متزايد باضطرابات في العرض ، وانفلات الأسعار ، وزيادة التوترات السياسية حول امكانية الوصول للاسواق .
في العديد من الأماكن أدت سياسات الحكومة قصيرة النظر إلى تفاقم التحديات. عندما نشأت مخاوف بشأن ندرة الموارد في الماضي تم تفادى الأزمة بسبب تدفق الاستثمارات والانجازات التكنولوجية: ان نضوج تقنيات النفط والغاز سيزيد من المعروض العالمي من الطاقة في حين أن الانكماش الاقتصادي العالمي سيضعف الطلب. من المرجح أن التوترات المتعلقة بالموارد أن تخف في السنوات المقبلة. ولكن يجب أن نواجه الحقائق الصعبة:
الظروف السياسيه التي أدت إلى ضيق الأسواق على مدى السنوات العشر الماضية لا تزال قائمة. تمثل هذه المتغيرات واقعا لا لبس فيه: الموارد الطبيعية في العالم يحكمها الآن اقتصاد سياسي جديد. تبرز اتجاهات عالمية جديدة في إنتاج وتجارة واستهلاك كل من المواد الخام والمنتجات الوسيطة. وفي الوقت نفسه ، تعمل الحكومات وأصحاب المصلحة الآخرون على تأمين وصولهم إلى هذه الموارد. وبذلك ، يقومون بإنشاء خطوط جديدة رغم نقاط الضعف الحالية والشكوك البيئية.
في تقرير جديد صادر عن تشاتام هاوس يجادل بأن سياسات الموارد ، وليس هدفها الحفاظ على البيئة أو الاقتصاد السليم ، بل سيهيمن هذا الضعف المتعلق بنقاط الوصول على جدول الأعمال العالمي في السنوات المقبلة . في الواقع ، بدأت نزاعات سياسات الموارد في الظهور بالفعل ، سواء من خلال النزاعات التجارية أو مفاوضات المناخ أو استراتيجيات التلاعب بالأسواق أو السياسات الصناعية العدوانية أو التدافع للسيطرة على المناطق الحدودية.
تكمن الاقتصادات الناشئة في قلب هذا الاقتصاد السياسي الجديد والمتطور للموارد ، حيث يؤثر نمو الصين والهند كمستهلكين ومنتجين على أسواق الموارد المتعددة. نمت التجارة العالمية في الموارد الطبيعية بما يقرب من 50 في المائة منذ عقد مضى ، ويرجع الفضل في ذلك إلى حد كبير إلى الإقبال المتزايد على النفط والحديد والصلب والفحم والبذور الزيتية والحبوب. في السنوات العشر الماضية ، زاد الاستهلاك العالمي للفحم وزيت النخيل وخام الحديد بمعدل يتراوح بين 5 و 10 في المائة سنويًا ، في حين أن استهلاك النفط والنحاس والقمح والأرز زاد بنسبة 2 في المائة سنويًا. سيستمر نمو الطلب العالمي على الموارد الرئيسية مثل الوقود الأحفوري والغذاء والمعادن والأسمدة والأخشاب حتى عام 2030 على الأقل. في حين أن معظم الاستهلاك سيأتي من القوى الصناعيه التقليدية وبعض الاقتصادات الناشئة المتقدمة ، بما في ذلك البرازيل وروسيا والهند وإندونيسيا والصين وجنوب إفريقيا ، ستصبح موجة جديدة من الدول النامية مثل إيران وتايلاند وتركيا وفيتنام أيضًا عملاء مهمين للموارد في العقد القادم.
وفي الوقت نفسه ، لا يزال إنتاج الموارد يتركز في حفنة من البلدان. بالنسبة لـ 19 موردًا تتراوح بين المحاصيل والأخشاب والأسماك واللحوم والمعادن والوقود الأحفوري إلى الأسمدة ، فإن أكبر ثلاثة منتجين لكل سلعة يمثلون في المتوسط 56 في المائة من الإنتاج العالمي. يسيطر ثمانية لاعبين على مشهد الإنتاج: الصين والولايات المتحدة وأستراليا والاتحاد الأوروبي والبرازيل وروسيا والهند وإندونيسيا. الدول الأخرى التي لديها القدرة على إنتاج كميات كبيرة من واحد أو اثنين من الموارد تشمل الأرجنتين (فول الصويا) ، المملكة العربية السعودية (النفط) ، إيران (النفط والغاز) ، كندا (الغاز والزنك والنيكل) ، وشيلي (النحاس).
بالنسبة للموارد ذات أحجام الإنتاج الصغيرة ، مثل زيت النخيل أو العديد من المعادن المتخصصة ، فإن التركيز بين الدول المنتجة أعلى من ذلك. لكن حتى مع هيمنة المنتجين القدامى ، ظهر عدد من اللاعبين الجدد على الساحة ، ويرجع الفضل في العديد من الحالات إلى الاستثمار الأجنبي على نطاق واسع. أصبحت بيرو منتجًا مهمًا للنحاس والزنك ، بينما أثبتت أنجولا إمكاناتها كمورد رئيسي للنفط والغاز. منغوليا (النحاس والفحم) وموزمبيق (الفحم والغاز) قد تحذو حذوها قريبا. أصبحت باراجواي مؤخرًا رابع أكبر مصدر لفول الصويا في العالم.
أصبحت قطاعات الموارد سريعة التوسع في هذه البلدان من النقاط الساخنة للتوتر الاجتماعي والسياسي المحلي.
لا يشارك الجميع فى المباراه بنفس السرعة. إن دول أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى ممثلة تمثيلا ناقصا بشكل واضح في قائمة الدول الرئيسية المنتجة للموارد. على الرغم من الضجيج حول "التدافع الجديد لأفريقيا" ، فإن العديد من الاستثمارات الزراعية أو الاستخراجية التي تم اقتراحها في القارة لا تزال افتراضية أو لم تدخل مرحلة التشغيل بعد. بعد فترة من عدم الاستقرار نسبيًا في التسعينيات ، وصار انفلات الاسعار السنوي في أسواق السلع الآن أعلى مما كان عليه في أي وقت في القرن الماضي ، باستثناء السبعينات بالنسبة لأسعار الطاقة. في حين أن الفترات القصيرة للتقلبات السعريه ليست غير شائعة ، إلا أن المستويات العالية المستمرة للتقلب منذ بداية العقد الأول من عام 2000 تشير إلى اتجاه جديد.
إن الأسباب الملموسة لتذبذب الأسعار المرتفع في القرن الحادي والعشرين هي موضوع كثير من النقاش. يجادل بعض الخبراء بأن الاتجاه الأخير قد نجم عن مزيج من ضيق العرض والصدمة الطلب من الاقتصادات الناشئة. ويلقي آخرون باللوم على المضاربات الحذرة والمكثفة في الأسواق المالية. لا يزال البعض الآخر يعزو ذلك إلى ارتفاع التدخلات الحكومية مثل قيود التصدير.
كل ما سبق حقيقى بقدر. تتشابك ديناميات إنتاج الموارد واستهلاكها من خلال الأسواق والتجارة والبيئة العالمية: أي قيد على الإنتاج المستقبلي لأي مورد معين لا يعتمد فقط على سعره وتوافره ، بل يعتمد على إمكانية الوصول إلى الموارد الطبيعية الأخرى المستخدمة لإنتاجه وتكلفتها.
تتسبب الاضطرابات المحلية ، سواء بسبب الظروف الجوية القاسية أو الاضطرابات العمالية ، في ارتفاع أسعار الموارد بسرعة في الأسواق الدولية. هذه الزيادات في الأسعار بدورها تخلق ضغوطًا على الاقتصاد الكلي للحكومات ، وخاصة في الدول المستهلكة. وفقًا لصندوق النقد الدولي ، أدى ارتفاع أسعار الموارد الأساسية في عام 2011 إلى مضاعفة معدلات التضخم في البلدان المنخفضة الدخل ، حيث تشكل هذه المواد الغذائية الأساسية نصف الإنفاق الاستهلاكي. غالبًا ما يتضرر السكان الفقراء ، الذين ينفقون معظم دخلهم على الموارد الأساسية مثل الأغذية الأساسية والوقود ، من جراء تقلبات الأسعار القوية. وللتقلبات في الأسعار آثار خطيرة على الأمن الاقتصادي العالمي على المدى الطويل. يزيد تقلب الأسعار من هوامش المخاطرة ، والتي يمكن أن تثبط الاستثمار طويل الأجل في الإنتاج ، مما قد يؤدي إلى زيادة المعروض من السلع في السنوات المقبلة. وعلى الفور ، يمكن أن يتسبب تقلب الأسعار في نزاعات تجارية واستثمارية ، أو إثارة توترات دبلوماسية - وربما ردود فعل عسكرية - بين الدول التجارية.
استجابة لارتفاع وتقلابات التى جرت في الأسعار ، هناك عدد من عمليات إالتى جرت لاعادة التنظيم السياسي والاقتصادي فى دول العالم وذلك حرصًا على ضمان وصولهم إلى الموارد في وقت الندرة . يقوم مستوردو المواد الغذائية في الشرق الأوسط والمستوردون الآسيويون للمواد الخام ببناء علاقات اقتصادية وتجارية مع المناطق المنتجة الرئيسية. لقد استجابت الدول المنتجة للتدابير السياسية الخاصة بها. على سبيل المثال ، فرضت البرازيل والأرجنتين قيودًا على ملكية الأراضي الأجنبية ، بينما رفضت كندا وأستراليا أحيانًا وصول الأجانب إلى أصول التعدين. دعا العديد من المشرعين الأمريكيين إلى الحد من تراخيص تصدير الغاز الصخري لإبقاء الغاز الرخيص في المنزل. يتركز الإنتاج بالفعل بين عدد قليل من المصدرين الرئيسيين. إذا استمرت الأسعار المرتفعة ، فمن المحتمل أن تنضم منظمة البلدان المصدرة للنفط (أوبك) قريبًا إلى تكتلات دولية جديدة في أسواق الموارد الأخرى.
على سبيل المثال ، اقترحت الحكومة الروسية إنشاء كارتل لتصدير القمح في البحر الأسود يضم روسيا وأوكرانيا وكازاخستان في المؤتمر العالمي للحبوب في عام 2009. وأنشأت كل من تايلاند وفيتنام ، اللتين تتحملان مسؤولية ما يقرب من نصف صادرات الأرز العالمية ، منظمة الأرز. البلدان المصدرة (OREC) ، على الرغم من أن ولايتها غير واضحة. وفي الوقت نفسه ، أصبحت التجارة الدولية بسرعة خط المواجهة للنزاعات على الموارد الطبيعية في وقت كان الاقتصاد العالمي أكثر اعتمادًا من أي وقت مضى على تداولها. على سبيل المثال، كان الهدف من ضوابط التصدير التي أدخلتها العديد من الدول المنتجة في عامي 2008 و 2011 منع القفزات الحادة في أسعار المواد الغذائية المحلية. في الواقع ، كان للسياسات تأثير معاكس ، حيث تضخّم الارتفاع الحاد الذي أصاب أسعار المواد الغذائية في تلك السنوات.
أدخل عدد من الموردين الرئيسيين للمواد الخام ، بما في ذلك الصين وإندونيسيا ، ضوابط التصدير كجزء من تحول أوسع نحو سياسة صناعية أكثر تدخلًا. تدرس البرازيل والهند اتخاذ تدابير مماثلة بشأن خام الحديد. في النهاية ، يمكن أن تتفاقم هذه التدابير التي تؤدي إلى تآكل الثقة من خلال اتخاذ إجراءات قانونية في ساحات مثل منظمة التجارة العالمية ، مما يؤدي إلى التشويش على جهاز تسوية المنازعات التابع لمنظمة التجارة العالمية في مواجهة أزمة سلعية محتملة. كل هذه العوامل تؤدي إلى موجة جديدة من قومية الموارد التي ظهرت في السنوات الأخيرة ، ويعود ذلك جزئيًا إلى التقلب الشديد وتقلب أسعار السلع الأساسية.
لقد كانت البلدان الغنية بالموارد تضغط بقوة من أجل مزيد من السيطرة وحصة أكبر من الأرباح من مواردها الطبيعية - خاصة المشروعات في الصناعات الاستخراجية. هذا علما ان يتم تشكيل الاقتصاد السياسي للموارد الطبيعية بشكل متزايد من خلال التحولات الهيكلية الأوسع التي تجري بالفعل في جميع أنحاء العالم: البيئة الطبيعية المتغيرة ؛ تعميق العلاقات بين أنظمة الموارد ؛ وإعادة توازن الدخل العالمي وهياكل السلطة. يجب على العالم الآن أن يتصدى ليس فقط للتهديدات البيئية المتزايدة مثل تغير المناخ وندرة المياه ، ولكن أيضًا مع تحويل القوة الاستهلاكية من الغرب إلى الشرق ، وكذلك التركيز المتزايد لملكية الموارد وصعود رأسمالية الدولة. كل هذه القطع المتحركة تغير قواعد لعبة الموارد.
